SMACO y estrategia
SMACO fue creado por el decreto presidencial 05/2013 con fecha de 13 de agosto 2013, como la autoridad nacional para coordinar las actividades de acción humanitaria contra las minas en el Sáhara Occidental, al este de la berma, en concordancia con los Estándares Internacionales de Acción contra las Minas.
SMACO coopera con organizaciones internacionales reconocidas (como las Naciones Unidas, SLG,DDG y NPA), también SMACO participa en la planificación, implementación, seguimiento y monitoreo de todas las actividades de desminado que se realizan al este del muro. SMACO también recibe todos los informes de accidentes de minas / REG y proporciona la recopilación, coordinación y difusión de esta información para la seguridad del movimiento de personas que viven al este del muro en Sahara Occidental. SMACO es el responsable de respaldar y coordinar todas las demás actividades relacionadas con la lucha contra las minas llevadas a cabo por ONG locales e internacionales, como la promoción de la Educación sobre el Riesgo a la población local y nómada, así como la prestación de asistencia a los sobrevivientes de accidentes de minas.
PLAN ESTRATÉGICO DE SMACO 2019-2023
Contexto y entorno operativo.
Ambos lados de la berma de 1.465 km que divide el Territorio del Sáhara Occidental permanecen significativamente contaminados con minas terrestres y restos explosivos de guerra (ERW, por sus siglas en inglés) como resultado del conflicto armado que tuvo lugar desde 1975 hasta 1991 entre el Ejército marroquí (RMA, por sus siglas en inglés) y el Frente Polisario. Hasta el momento, un total de 551 áreas peligrosas han sido inspeccionadas al este de la berma, que dio como resultado la identificación de 58 campos minados y 493 áreas de ataque por bombas de racimo (CSA, por sus siglas en inglés). Los riesgos por la contaminación por explosivos continúan poniendo en peligro la vida de las poblaciones locales nómadas y asentadas, así como el ganado del que dependen, el personal militar de la ONU que supervisa el alto el fuego y los trabajos humanitarios. Asimismo, la amenaza que representan estos peligrosos explosivos dificulta la repatriación de los refugiados y personas desplazadas del Sáhara Occidental junto con la búsqueda segura de oportunidades de medios de vida. Debido al conflicto, la población saharaui ha estado viviendo durante más de 40 años en cinco campamentos de refugiados alrededor de Tinduf, una ciudad ubicada en un duro entorno desértico aislado en el suroeste de Argelia. Los refugiados no solo corren el riesgo de pobreza extrema, sino que también hacen frente a uno de los climas más cálidos del mundo, con temperaturas que superan los 55 grados centígrados en el verano. Dentro de este contexto de condiciones de vida deplorables, más de 1,090 sobrevivientes de accidentes de minas terrestres/ERW están especialmente en riesgo.
La Oficina Saharaui de Coordinación de las actividades relativa a las minas (SMACO, por sus siglas en inglés) fue creada por un decreto presidencial del Frente Polisario en 05/2013. La oficina constituye el centro nacional responsable de coordinar las actividades humanitarias de acción contra las minas que tienen lugar al este de la berma de acuerdo con los Estándares Internacionales y Nacionales que rigen la acción contra las minas. SMACO participa en la planificación, implementación, seguimiento y la presentación de informes de todas las actividades de acción contra las minas (incluida desminado, educación sobre riesgos y la asistencia a las víctimas) llevadas a cabo por las diferentes ONG y contratistas internacionales que operan al este de la berma. Además, SMACO es el punto de contacto nacional para la notificación de todos los accidentes relacionados con minas/ERW, así como para la recopilación, coordinación y difusión de esta información para asegurar el desplazamiento de personas a través del Sáhara Occidental al este de la berma. La Oficina de SMACO se encuentra en Rabouni (Argelia), junto con otras organizaciones nacionales oficiales, así como con ONG locales e internacionales.
Enfoque para desarrollar la estrategia de SMACO
El siguiente borrador del Plan Estratégico se basa en el resultado del taller de Planificación Estratégica SMACO-UNMAS del 2 al 6 de diciembre de 2018 en las oficinas de SMACO, Rabouni.
SMACO utilizó una variedad de herramientas analíticas para formular una estrategia que cubra los 5 pilares de acción contra las minas (desminado, destrucción de arsenales, educación sobre riesgos, asistencia a las víctimas y defensa) y responda adecuadamente a las realidades y circunstancias bajo las cuales SMACO opera. Estas herramientas ayudaron en la revisión de la Misión y la Visión y el desarrollo de estrategias para dominar los desafíos del futuro de la manera más eficiente.
El taller consistió en sesiones cortas para presentar los antecedentes teóricos y los marcos, seguidos de un intenso trabajo en grupo y sesiones plenarias, realizado a cabo por todo el personal de SMACO y, cuando fuera necesario, asistido por el personal de desarrollo de capacidades de UNMAS. Los marcos aplicados fueron el ciclo de planificación estratégica y el proceso de planificación estratégica según lo descrito por el GICHD (Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra), así como el borrador de la Estrategia de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas 2019-2023. Dentro de estos marcos, se han utilizado varios modelos para analizar el contexto en el que opera SMACO:
– Se realizó un análisis de partes interesadas mediante la introducción del Modelo de Capa de Cebolla, los Límites del Sistema y la aplicación del Modelo de Relevancia de Partes Interesadas.
– Los problemas y desafíos de la organización se analizaron con la ayuda del modelo «PESTLE» (contexto político, económico, social, técnico, legal y ambiental)
– Las fortalezas y debilidades de la organización, tales como las amenazas externas y las oportunidades para SMACO, se han discutido utilizando el modelo «FODA» (Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
– Luego se realizó un FODA avanzado para desarrollar objetivos estratégicos
– Se cuidó que los objetivos y las metas se hayan formulado utilizando principios SMART (específicos, medibles, acordados, razonables y cronometrados)
Se puede encontrar información detallada sobre las fuentes en los marcos aplicados, teorías y las fuentes respectivas en los Apéndices 2 y 3.
Las siguientes actividades al taller se describen en el Apéndice 4. Antes de finalizar y presentar la Estrategia al Ministerio de Defensa saharaui para su aprobación, esta se distribuirá para su revisión y comentarios entre las partes interesadas más importantes de SMACO.
La estrategia final estará sujeta a revisiones periódicas dentro del plazo más adecuado.
MISIÓN, VISIÓN, ESTRATEGIA
Visión
Un Sáhara Occidental desarrollado, libre de minas y de ERW, donde todas las personas, incluidas las afectadas por accidentes de minas/ERW, disfruten de una vida libre y segura.
Misión
SMACO, que fue fundada por un decreto presidencial, planifica, coordina, facilita y realiza seguimiento a todas las actividades de acción contra las minas en el Sáhara Occidental de acuerdo con las Legislaciones Nacionales, las Estándares Locales e Internacionales de acción contra las minas, teniendo en cuenta las implicaciones de los refugiados y la situación de las altas contaminaciones. SMACO incorpora la integración de género y diversidad, humanitarismo y responsabilidad en sus operaciones, con un enfoque principal en la asistencia y defensa de las víctimas, además de los otros tres pilares de acción contra las minas.
Metas para lograr Visión y Misión
1. Establecer una base para la defensa de los socios locales, nacionales e internacionales.
2. Proporcionar a los socios información fiable sobre víctimas de accidentes de minas/ERW.
3. Desarrollar un marco como mecanismo para comunicar y realizar seguimiento a las obligaciones y deberes de los actores de acción contra las minas en el territorio del Sáhara Occidental.
4. Crear la base para un marco legal integral para los derechos de las víctimas de accidentes minas/ERW.
5. Para estar en línea con la Estrategia de Acción contra las Minas de la ONU 2019-2023, SMACO logrará la coordinación independiente de las actividades de acción contra las minas en el Sáhara Occidental teniendo en cuenta la situación local.
Objetivos estratégicos para lograr las metas
Para lograr estas metas, SMACO identificó los siguientes objetivos:
1.1. Establecer una financiación sostenible y constante de SMACO para 2020.
1.2. Implementar una comunicación eficiente y efectiva con organizaciones nacionales e internacionales para 2019.
2.1. Establecer un mecanismo efectivo para la recopilación de datos de accidentes y víctimas y compartirlo con los socios de acuerdo con la Política de Protección de Datos de SMACO para 2019.
3.1. Establecer una política nacional de empleo para las actividades de acción contra las minas para 2023.
4.1. Crear una plataforma de debate (grupo de expertos) para establecer una política nacional de protección de los derechos de las víctimas para 2022.
5.1. Implementar completamente una estructura de gestión profesional dentro de SMACO para 2021.
5.2. Asegurar la disponibilidad de recursos humanos para gestionar integralmente la acción contra las minas para 2020.
Estrategias para lograr objetivos estratégicos
- Acercarse a posibles donantes y socios que puedan y estén dispuestos a proporcionar un flujo constante de fondos.
1.2.1 Desarrollar un plan de comunicación para acercarse a actores locales e internacionales.
1.2.2 Establecer una red de pares para aplicar un enfoque de «mejores prácticas» a las organizaciones internacionales.
2.1.1 Involucrar a los socios relevantes para facilitar la recopilación de datos.
3.1.1 Consultar a los actores internacionales y locales relevantes con respecto a la legislación y los reglamentos locales, así como al derecho internacional.
4.1.1 Realizar actividades de promoción y cabildeo a nivel local para mostrar la importancia de los derechos y protecciones de los sobrevivientes.
5.1.1 Proporcionar herramientas de mejora de la capacidad de gestión adecuadas para el personal de SMACO.
5.2.1 Desarrollar e implementar herramientas apropiadas para una gestión inclusiva de recursos humanos.
PLAN DE ACCIÓN
Después de la aprobación de la Misión, Visión, estrategia y sus componentes por sus partes interesadas clave, SMACO definirá unos objetivos, así como desarrollará planes de acción integrales e indicadores clave del rendimiento para medirlos con el objetivo de llevar a cabo las estrategias. Se acordarán unos mecanismos de coordinación, evaluación y revisión efectivos y eficientes con sus partes interesadas con el fin de proporcionarles un marco para SMACO y sus actividades y permitir a SMACO satisfacer los requisitos de información de sus partes interesadas.
Principios rectores en el desarrollo de un Plan de Acción efectivo
Gestión de las partes interesadas
Una gestión y coordinación efectiva de las partes interesadas son esenciales para la implementación segura y eficiente de actividades. La coordinación con la MINURSO y más particularmente con UNMAS en el Sáhara Occidental garantizará que las poblaciones nómadas locales y asentadas, así como el personal de la ONU, tengan conocimiento de la amenaza que suponen las minas terrestres y los ERW, y que los equipos de desminado sobre el terreno cuentan con suficientes suministros de combustible y agua para que operen de forma eficiente. Esta coordinación se logrará a través de una comunicación directa y regular con las siguientes partes interesadas relevantes: el Ministerio de Defensa saharaui, el Ministerio de los Territorios Liberados y la coordinación con las bases de operación de la ONU mediante UNMAS Sáhara Occidental. Además de esto, SMACO mantendrá un constante contacto con sus socios locales tales como ASAVIM, así como otras agencia de la ONU y organizaciones internacionales, tales como UNMAS, PAM y ICRC, presentes en el Área de Responsabilidad.
Comunicación y visibilidad
SMACO garantizará su visibilidad a una amplia gama de audiencias a nivel nacional, regional e internacional. Como práctica común en proyectos previos, SMACO mostrará la bandera de los donantes en los uniformes de desminadores, así como en el material de educación sobre riesgos y pegatinas en los vehículos. Asimismo, SMACO difundirá una variedad de materiales de información a través de las cuentas oficiales de redes sociales de SMACO, así como instrumentos de comunicación tradicional y nacional (por ejemplo, entrevistas de radio, comunicados de prensa, estudio de casos y artículos). Eventos significativos, tales como la destrucción del arsenal de minas antipersona, se comunicarán mediante los canales internacionales establecidos, como el Llamamiento de Ginebra.
Seguimiento y Evaluación de la calidad de los logros
SMACO desarrollará un Marco Lógico e indicadores clave del rendimiento contra los cuales realizará el seguimiento del progreso en la implementación de su estrategia a través de la ejecución de planes de acción y el logro de objetivos. Además, se supervisará, evaluará, mejorará y optimizará continuamente la calidad de todas las actividades que se lleven a cabo bajo el marco de los cinco pilares de acción contra las minas mediante visitas y auditorias de evaluaciones de Garantía de Calidad por un persona garantizado de SMACO.
Contribuyendo al camino hacia la Agenda 2030 para un Desarrollo Sostenible
El trabajo de SMACO contribuye a permitir los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
1. ODS 1 (Sin pobreza) y ODS 2 (Hambre cero). La verificación y el despeje de la ruta permiten a la población local y nómada moverse con seguridad con sus rebaños en busca de agua y vegetación. Asimismo, unas rutas verificadas y despejadas también se pueden utilizar para el transporte de mercancías, incluidos los alimentos. Además, SMACO está contribuyendo a aumentar la conciencia entre la población nómada sobre la amenaza que representan las minas/ERW para sus animales, de los cuales dependen mucho en este duro entorno desértico.
2. ODS 5 (Igualdad de género). SMACO garantiza que las cuestiones de género se incorporen en todos los componentes del programa. Esto se logra principalmente a través de la proporción de empleo justo a las mujeres, y la información representativa sobre la amenaza y el impacto de las minas y los ERW en el Territorio del Sáhara Occidental, al este de la berma. Es importante destacar que la incorporación de la perspectiva de género está promoviendo el desarrollo de leyes y políticas no discriminatorias a nivel local.
3. ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico). SMACO, junto con sus socios UNMAS y los contratistas (empresas comerciales y ONG) son una fuente de empleo digno y admirable para la población local. Al proporcionar empleos sostenibles y promover la igualdad entre sus empleados, SMACO contribuye al crecimiento económico de la sociedad local.
4. ODS 15 (Vida en la tierra). SMACO está contribuyendo a la limpieza de las áreas contaminadas que utilizan las comunidades locales para la construcción, los pozos, el pastoreo estacional y el pastoreo de sus rebaños.
5. ODS 16 (Paz, justicia e instituciones fuertes). Al destruir las reservas de minas antipersonal, limpiar los campos minados y las áreas de ataque por bombas en racimos, así como la limpieza y verificación de carreteras, UNMAS en el Sáhara occidental permitió el paso seguro para los observadores militares de MINURSO y el apoyo logístico civil. Estas acciones facilitaron el mandato de la Misión de monitorear el alto el fuego.
6. ODS 17 (Alianzas para los objetivos). Al desarrollar asociaciones sostenibles y trabajar en cooperación con socios locales e internacionales, SMACO está contribuyendo a desarrollar un Sáhara Occidental sin impacto de minas y restos de explosivos de guerra.